Квотування: все про порядок експорту в межах державного замовлення

Експорт для виробників — це можливість розширення ринків збуту, збільшення кількості клієнтів, масштабування виробництва та бізнесу, а також збільшення прибутку. В Україні процес імпорту та експорту суворо регламентується законодавством і постановами Кабміну: для реалізації товарів за кордоном потрібна ліцензія, та й певні групи товарів експортувати можна тільки в межах встановлених квот. Розповідаємо, що таке квотування, як це пов'язано з ліцензуванням, які види квот існують та як експортувати продукцію без сплати мита.

Квотування та ліцензування: визначення та порівняння понять

Ліцензування експорту — це комплекс дій з надання дозволів виробникам і продавцям на реалізацію товарів за кордоном. Рішення щодо видачі ліцензії чи відмови в її наданні приймає Міністерство економіки України. Під час дії воєнного стану отримати ліцензію можна безоплатно, замовивши послугу через Дію або сайт Мінекономіки, а також офлайн, відправивши рекомендованого листа до Міністерства поштою.

Передбачено 2 види ліцензування експорту:

• автоматичне. Дозвіл на експорт товарів, квоти щодо яких НЕ передбачаються. Адміністративний збір з оформлення — 220 грн (під час воєнного стану не стягується);
• неавтоматичне. Дозвіл на експорт товарів, щодо яких встановлюються квоти. Адміністративний збір з оформлення — 780 грн (під час воєнного стану не стягується).

Квотування — це процес встановлення обмежень щодо реалізації товарів українського походження за кордоном. Квотування є різновидом заходів із регулювання зовнішньоекономічної діяльності: наприклад, накладання квот дозволяє зменшити експорт задля насичення ринку товаром для внутрішнього споживача чи для збереження навколишнього середовища, коли виробники надто активно видобувають продукт, тим самим погіршуючи екологію, наприклад.

Застосовується квотування для:

• захисту українського виробника;
• регулювання внутрішнього ринку;
• збереження екології та навколишнього середовища;
• захисту людей, тварин і рослин;
• виконання міжнародних зобов'язань Україною;
• попередження дискримінації та демпінгу.

Ліцензування та квотування є поняттями, які йдуть пліч-о-пліч, оскільки саме ліцензовані експортери займаються вивезенням товарів з квотами. Щороку Кабмін публікує Постанову, де затверджує перелік товарів, що підлягають ліцензуванню, та обсяг квот для певних груп продуктів.

Що таке квота та як її визначити?

Квота — це встановлений законодавством обсяг товарів і продукції, що підлягає експортуванню. Інакше кажучи, це гранична величина кількості чи вартості товару, яка може бути експортована. Приклад квоти в натуральних одиницях — 1,2 млн тонн кам’яного вугілля, а приклад квоти в вартісних одиницях — 10 млрд гривень, які є граничною вартістю зерна, що підлягає експорту.

Експортна квота формула розраховується наступним чином:

Експортна квота = (Обсяг експорту / Обсяг ВВП) × 100%.

Квоти на експорт затверджуються Кабміном за поданням Мінекономіки України з огляду на прогноз балансів виробництва та споживання товарів. Регулюється процес квотування такими нормативними документами:

1. Постанова КМУ «Перелік товарів, експорт та імпорт яких підлягає ліцензуванню, та квот на 2024 рік».
2. Закон України «Про зовнішньоекономічну діяльність».
3. Наказ ЦОВВ №991 «Про порядок ліцензування експорту товарів».

Обсяг квот доступний для ознайомлення за посиланням на порталі ВРУ. Нерідко КМУ встановлює нульову квоту для певних товарів, наприклад для цукру, солі та газу, чим автоматично забороняє експорт цієї продукції. Причини таких рішень лежать на поверхні: наприклад, через бойові дії найбільший завод з видобутку солі Артемсіль припинив роботу, а тому прилавки магазинів моментально спустошились. Оскільки сіль є товаром першої потреби, Кабмін заборонив її експорт, адже й навіть для потреб населення української солі не вистачає.

Види квот: різновиди та їх роз’яснення

Квотування господарської діяльності, згідно з ЗУ «Про зовнішньоекономічну діяльність», передбачає такі види квот:

• глобальні — квоти щодо товарів незалежно від країни експортування товару;
• групові — квоти щодо товарів з визначенням групи країн експортування товару;
• індивідуальні — квоти щодо товарів з визначенням конкретної краї­ни експортування товару;
• антидемпінгові (імпорт) — квоти для обмеження імпорту товарів, які є об'єктами антидемпінгових розслідувань та заходів;
• компенсаційні (імпорт) — квоти для обмеження імпорту товарів, які є об'єктами антисубсидиційних розслідувань та компенсаційних заходів;
• спеціальні (імпорт) — квоти для обмеження імпорту товарів, які є об'єктами спеціальних розслідувань та заходів.

Вводять квоти, як стає зрозумілим зі списку вище, для дотримання умов міжнародних угод (наприклад, щоб не конкурувати з нацвиробниками країн на їх території). Саме такими угодами встановлюється частка країни в загальному експорті того чи іншого товару. 

Експортна квота України та безмитний ввіз товарів в ЄС

Багато хто вже чув про те, що певні групи товарів можна експортувати в Європейський Союз без сплати мита або з його сплатою за пільговою ставкою. Такі пільги відомі як тарифні квоти, які визначають обсяг товару певної групи, що може бути ввезений на територію ЄС за пільговою або нульовою ставкою податку.

ЄС є нашим найбільшим партнером: 63% експорту відбувається саме до країн Євросоюзу. З цієї причини у 2017 році набрала чинності Угода про асоціацію між Україною та ЄС, яка передбачила створення зони вільної торгівлі, поступове зниження ставок ввізного мита, скасування ставок мита на певні товари та зниження нетарифних обмежень.

У 2021 році Мінекономіки опублікувало роз'яснення щодо квот на експорт в ЄС. Згідно з ним, Євросоюз встановив квоти для 36 видів товарів, серед яких:

• яловичина;
• свинина;
• м’ясо птиці;
• часник;
• овес;
• крохмалі;
• томати;
• яйця;
• солод;
• пшениця тощо.

Для кожного з товарів встановлений ліміт ввозу: наприклад, яловичини ввезти Україна загалом (не 1 експортер) може 12 тисяч тонн за нульовою ставкою мита, а все, що вище цього значення (коли 12 тисяч тонн інші вже завезли в ЄС) — за ставкою 12.8 + 176.8 євро/100 кг чистої ваги. Повний перелік квот доступний у Доповненні до Додатка І-А до Угоди про асоціацію.

Квоти на експорт видаються за двома принципами — «перший прийшов – перший обслуговується», коли залишки квот надаються тим, хто першим встиг вивезти товар, а також через імпортні ліцензії на окремі групи товарів. Тобто, якщо хтось вже ввіз 12 тисяч тонн яловичини, то експортувати цей продукт з нульовою ставкою мита ви вже не зможете. Інформація про залишки квот публікується на сайті Єврокомісії.

Існують й додаткові преференції для важливих в ЄС груп товарів, серед яких м’ясо свинини, м’ясо птиці, гриби, яйця та альбуміни. Це означає, що після вичерпання квоти встановлюється додатковий обсяг товару, який все ще можна ввезти без сплати мита: наприклад, якщо за період ввозиться понад 500 тонн грибів, додатково після цього можна експортувати ще 500 тонн цього продукту.

Щоб скористатись преференціями, товар має відповідати нормам Регіональної конвенції про преференційні правила походження (Конвенція ПЄМ). Для підтвердження преференційного походження продукт повинен мати сертифікат EUR.1 (якщо його загальна вартість перевищує 6 тисяч євро). Видають цей сертифікат митні органи безоплатно.

Важливо: 4 червня 2022 року, як знак підтримки України після початку повномасштабної війни, Євросоюз ухвалив Регламент №2022/870, яким скасував ввізне мито на ВСІ українські товари. Рішення мало тимчасовий характер, однак станом на жовтень 2024 року, Регламент все ще діє. Головні вимоги ЄС:

• дотримання Україною вимог щодо походження товарів і відповідних процедур;
• заборона встановлення нових обмежень на імпорт товарів з ЄС в Україну;
• повага України до демократії;
• дотримання прав і свобод людини, верховенство права; 
• боротьба з корупцією.

Наразі дію умов подовжень до 5 червня 2025 року. Водночас ЄС залишає за собою право на відновлення мита в разі, якщо обсяги експорту з України суттєво перевищать кількість ввезених у 2022 та 2023 роках товарів.

Висновки

Квотування є одним із методів нетарифного регулювання ЗЕД, який дозволяє зменшувати або збільшувати кількість експорту продукції з України. Експортні квоти передбачають встановлення обмежень, при досягненні яких експорт товарів надалі забороняється, а тарифні квоти, своєю чергою, надають експортерам можливість вивезення товарів в ЄС без сплати мита в межах встановлених обсягів. Наразі мито при експорті товарів в ЄС скасоване повністю, однак радимо слідкувати за новинами, адже уряд Євросоюзу може в односторонньому порядку його поновити.